Inspekcijski nadzor nad domovima socijalne skrbi provodi se kao redovni, izvanredni i kontrolni.
- Redovni inspekcijski nadzor provodi se u skladu sa godišnjim planom nadzora koji donosi nadležno Ministarstvo najkasnije do 31. prosinca tekuće godine za slijedeću godinu.
- Izvanredni inspekcijski nadzor provodi se povodom prijave fizičke ili pravne osobe ili povodom zahtijeva drugih državnih tijela.
- Kontrolni inspekcijski nadzor provodi se radi kontrole izvršenja mjera naređenih rješenjem inspektora.
Svrha i cilj provođenja inspekcijskog nadzora je utvrditi primjenjuju li se i izvršavaju zakonske odredbe, drugi propisi te općih i pojedinačnih akata, nad stručnim radom doma socijalne skrbi te nad radom druge pravne ili fizičke osobe koje obavljaju djelatnost socijalne skrbi sukladno Zakonu o socijalnoj skrbi.
Poslove inspekcijskog nadzora provode inspektori socijalne skrbi i viši inspektori socijalne skrbi koji su zaposlenici Ministarstva, a mogu provoditi i strukovne komore na temelju posebnih propisa (komora medicinskih sestara, komora fizioterapeuta, komora socijalnih radnika).
Inspektor je u obavljanju inspekcijskog nadzora samostalan te vodi postupak, donosi rješenje i poduzima mjere u okviru zakonske regulative.
Ako inspektor provodi inspekcijski nadzor po prijavi pravnih ili fizičkih osoba dužan je izvijestiti podnositelja prigovora o utvrđenom činjeničnom stanju, utvrđenim nepravilnostima te o mjerama koje je poduzeo. Ova obveza ne postoji ako se radilo o anonimnoj prijavi.
Mora li inspektor prethodno najaviti inspekcijski nadzor?
Inspektor ne mora prethodno najaviti inspekcijski nadzor. Inspektor ima pravo u svako doba i bez prethodne najave i bez dopuštenja ravnatelja (ustanove) ili druge odgovorne osobe ulaziti u prostorije i prostore ustanove socijalne skrbi, pravne ili fizičke osobe obiteljskog doma).
Prilikom provedbe inspekcijskog nadzora inspektor ima pravo pregledati objekte i druge poslovne i stambene prostore, dokumentaciju, robu i druge stvari zatečene kod pružatelja usluge, poslovne spise, ima pravo saslušati korisnike, radnike, uzimati njihove izjave i sve druge osobe koje zatekne, pregledavati isprave na temelju kojih se može utvrditi identitet osoba (osobne iskaznice, putovnice i sl.) i obavljati sve druge poslove u skladu sa svrhom inspekcijskog nadzora.
Ravnatelj (ako se radi o ustanovi socijalne skrbi) ili druga odgovorna osoba u pravnoj osobi koja pruža socijalne usluge, obrtnik koji pruža socijalne usluge te fizička osoba koja pruža socijalne usluge mora inspektoru osigurati nesmetano obavljanje inspekcijskog nadzora i staviti mu na raspolaganje sva sredstva i svu potrebnu dokumentaciju
Inspektor tijekom inspekcijskog nadzora ima pravo privremeno oduzeti predmete ili dokumentaciju. U slučaju oduzimanja predmeta ili dokumentacije inspektor je dužan izdati potvrdu.
Kada inspektor može zabraniti rad domu?
Inspektor je dužan zabraniti rad domu socijalne skrbi, i drugim pružateljima socijalnih usluga ako:
- dom više ne ispunjava propisane uvjete za obavljanje djelatnosti
- ako dom ne postupi po prethodnom rješenju kojim je inspektor naložio određene mjere
- ako dom načinom pružanja usluga ugrožava zdravlje i sigurnost korisnika.
U tom slučaju inspektor donosi Rješenje kojim se utvrđuje prestanak pružanja socijalne usluge.
Protiv rješenja kojim se zabranjuje rad doma odnosno kojim se utvrđuje prestanak pružanja socijalnih usluga može se izjaviti žalba u roku 15 dana od dana zaprimanja pismenog otpravka rješenja a povodom žalbe odlučuje Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku kao drugostupanjsko tijelo a protiv odluke drugostupanjskog tijela nastavno se može pokrenuti upravni spor.
Nakon što donese rješenje kojim se utvrđuje prestanak pružanja socijalnih usluga inspektor je dužan izvijestiti nadležno tijelo koje je donijelo rješenje o ispunjavanju minimalnih uvjeta za početak pružanja socijalnih usluga.
Ako inspektor prilikom obavljanja inspekcijskog nadzora utvrdi nepravilnosti, odnosno povrede propisa a nije ovlašten izravno postupati, dužan je izvijestiti nadležno tijelo o uočenim nepravilnostima, odnosno uočenim povredama propisa te tražiti pokretanje adekvatnih postupaka i poduzimanje propisanih mjera.
Kad inspektor može izdati usmeno upozorenje sa rokom za njegovo izvršenje?
Ako inspektor utvrdi da se u radu doma javljaju manje nepravilnosti koje ne utječu bitno na pružanje usluge, odnosno ne utječu na zakonitost poslovanja, usmeno će o uočenim manjim nedostacima upozoriti odgovornu osobu u pravnoj osobi, odnosno fizičku osobu koja pruža socijalne usluge na nepravilnosti i na njihove posljedice te odrediti rok za uklanjanje istih. A sadržaj usmenog upozorenja i rok za otklanjanje nepravilnosti navesti u zapisniku o obavljenom inspekcijskom nadzoru.
Ukoliko nepravilnosti na koje je usmeno upozoren ne budu uklonjene u ostavljenom roku, inspektor će rješenjem narediti mjere u skladu sa zakonom.
Kad inspektor može izdati usmeno rješenje koje se mora odmah izvršiti?
U slučaju kada postoji neposredna opasnost za život ili zdravlje korisnika, kao i u slučaju kada postoji opasanost od uništenja ili prikrivanja dokaza, inspektor će donijeti usmeno rješenje i odmah narediti njegovo izvršenje.
U slučaju kad izda usmeno rješenje inspektor je dužan donijeti takvo rješenje u pisanom obliku u roku 8 dana od dana donošenja, ali obveza za postupanje ide od dana donošenja usmenog rješenja.
Ako inspektor osnovano posumnja da je povredom propisa učinjen prekršaj ili kazneno djelo, uz rješenje za čije je donošenje ovlašten, dužan je s utvrđenim činjenicama odlučnim za poduzimanje mjera podnijeti optužni prijedlog radi pokretanja prekršajnog postupka, odnosno kaznenu prijavu za pokretanje kaznenog postupka.
Tijelo kojem je podnesen optužni prijedlog, odnosno kaznena prijava dužno je o ishodu postupka obavijestiti Ministarstvo.
O obavljenim inspekcijskim nadzorima i poduzetim mjerama inspektor vodi očevidnik, čiji sadržaj, oblik i način vođenja pravilnikom propisuje ministar nadležan za poslove socijalne skrbi.
Radmila Trivić, odvjetnica
