Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike prethodno je najavilo da je cilj izmjena prilagodba mjerila prostora, opreme i radnika, jasnije definiranje pojedinih odredbi te omogućavanje bolje organizacije pružanja usluga i racionalizacije troškova, uz zadržavanje kvalitete usluga.

Pružatelji socijalnih usluga sada imaju priliku pregledati predložene izmjene i putem javnog savjetovanja dostaviti svoje primjedbe, prijedloge i upozorenja na rješenja koja bi u praksi mogla biti teško provediva ili dodatno opteretiti rad domova.

Prijedlog Pravilnika dostupan je na portalu e-Savjetovanja.

DomoviAktualno detaljnije će analizirati predložene izmjene i njihov mogući utjecaj na pružatelje smještaja starijim osobama.

Objava Na e-Savjetovanja – izmjene Pravilnika o mjerilima za pružanje socijalnih usluga pojavila se prvi puta na Domovi Aktualno.

Kako je navedeno u objavi Ministarstva, cilj izmjena Pravilnika je prilagodba mjerila prostora, opreme i radnika za pružanje socijalnih usluga, jasnije definiranje pojedinih odredbi te omogućavanje bolje organizacije pružanja usluga i racionalizacije troškova obavljanja djelatnosti, uz zadržavanje kvalitete pružanja usluga.

Na prvi pogled, riječ je o tehničkoj izmjeni podzakonskog akta. No za pružatelje smještaja starijim osobama, posebno domovima za starije privatnih osnivača, ovaj Pravilnik nije samo administrativni dokument. On izravno određuje kako se usluga može organizirati, koji prostorni uvjeti moraju biti ispunjeni, koliko radnika mora biti zaposleno i pod kojim uvjetima se može nastaviti obavljati djelatnost.

Pravilnik dolazi sa značajnim zakašnjenjem

Važno je naglasiti da izrada novog odnosno izmijenjenog Pravilnika ozbiljno kasni. Sukladno izmjenama Zakona o socijalnoj skrbi iz 2025. godine, novi pravilnički okvir trebao je biti donesen još do listopada prošle godine. Najava da će uskoro biti  na e-savjetovanju predstavlja olakšanje, i daje pretpostaviti da će biti uskoro, pa barem postoji neka informacija.

To kašnjenje u praksi nije nevažno. Pružatelji usluga, osobito oni koji planiraju preregistraciju, proširenje kapaciteta ili otvaranje nove ustanove, već mjesecima se nalaze u situaciji pravne i poslovne nesigurnosti. Upravni odjeli županija i Grada Zagreba također su u nezahvalnoj poziciji jer postupke moraju voditi prema postojećem pravilniku, iako se istodobno najavljuje novi okvir koji bi mogao donijeti drukčija mjerila.

Drugim riječima, tržište mjesecima već funkcionira u svojevrsnom prijelaznom razdoblju bez jasnog odgovora na pitanje: prema kojim će se pravilima dugoročno otvarati, licencirati i organizirati pružatelji smještaja za starije osobe?

Najveći pritisak je na obiteljskim domovima

Posebno je osjetljiva situacija za obiteljske domove i to za sve skupine korisnika, ne samo za starije osobe. Svi obiteljski domovi moraju se do 31. prosinca 2026. godine preregistrirati, odnosno uskladiti svoj status ako žele nastaviti s radom kao pružatelji socijalnih usluga.

Prema procjenama, ostalo je još oko 300 obiteljskih domova koji moraju riješiti svoj budući status do kraja ove godine. Za njih novi Pravilnik nije samo pitanje administrativnog usklađenja, nego pitanje opstanka na tržištu.

Ako žele nastaviti raditi, moraju znati pod kojim uvjetima mogu dobiti rješenje, koje prostorne i kadrovske uvjete moraju zadovoljiti, kakav kapacitet mogu imati i kako se njihova postojeća organizacija rada uklapa u novi model.

Bez jasnih pravila, bilo kakve ozbiljne odluke se ne mogu donositi: ulagati u adaptaciju prostora, zapošljavati dodatne radnike, mijenjati pravni oblik, tražiti novu lokaciju ili odustati od djelatnosti.

Privatni domovi trebaju pravila koja su provediva u stvarnom životu

Najavljena racionalizacija troškova i bolja organizacija pružanja usluga svakako su važne formulacije. No u praksi će biti presudno što će konkretno pisati u tekstu izmjena Pravilnika.

Privatni domovi za starije već se godinama suočavaju s nizom pritisaka: rastom troškova rada, nedostatkom njegovatelja i medicinskih sestara, sve zahtjevnijim korisnicima, višim očekivanjima obitelji, inflacijom, strožim inspekcijskim nadzorima i činjenicom da njihovi korisnici uglavnom sami plaćaju punu tržišnu cijenu smještaja.

Za razliku od javnih domova, privatni pružatelji ne posluju u sustavu u kojem je cijena za korisnika značajno ublažena javnim subvencijama. Upravo zato svako novo kadrovsko, prostorno ili organizacijsko mjerilo za privatni sektor ima vrlo konkretan financijski učinak.

Ključno pitanje: hoće li izmjene stvarno olakšati rad ili samo otvoriti nova tumačenja?

Iz najave Ministarstva može se zaključiti da se ide prema jasnijem definiranju pojedinih odredbi i prilagodbi mjerila prostora, opreme i radnika. To je smjer koji je sektoru potreban.

Međutim, iskustvo pružatelja pokazuje da najveći problemi često ne nastaju samo zbog samog teksta propisa, nego zbog različitih tumačenja u praksi. Ista odredba može se različito primjenjivati od županije do županije, od povjerenstva do povjerenstva ili od inspekcije do inspekcije.

Zato bi uz izmjene Pravilnika bilo nužno osigurati i jasne provedbene upute nadležnim upravnim tijelima. Pružatelji trebaju znati što se od njih traži prije nego što uđu u postupak, a ne tek tijekom očevida ili nakon što su već uložili značajna sredstva u prostor, opremu i radnike.

Sektor dugotrajne skrbi treba stabilnost, a ne stalnu neizvjesnost

Domovi za starije, osobito privatni pružatelji, važan su dio sustava dugotrajne skrbi u Hrvatskoj. U okolnostima sve starijeg stanovništva, sve veće potrebe za smještajem i sve zahtjevnijih oblika skrbi, stabilan i predvidiv regulatorni okvir nije luksuz, nego preduvjet opstanka sustava.

Ako je cilj izmjena doista bolja organizacija pružanja usluga, racionalizacija troškova i zadržavanje kvalitete, tada novi Pravilnik mora dati ono što sektor već dugo traži: jasna, provediva i ujednačeno primjenjiva pravila.

Izvor: Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne skrbi

Objava Najavljen i predstavljen novi Pravilnik o mjerilima za pružanje socijalnih usluga! pojavila se prvi puta na Domovi Aktualno.

Osvrnut ćemo se samo na one odredbe koje se direktno tiču pružatelja usluge smještaja starijim osobama.

DOMOVI KOJI IMAJU LICENCU ZA RAD

Svi pružatelji socijalnih usluga, odnosno domovi za starije koji imaju rješenje o ispunjavanju uvjeta za pružanje usluga na dan stupanja na snagu Zakona o socijalnoj skrbi (NN 18/22 i 46/22), te oni koji su do dana stupanja na snagu tog zakona podnijeli zahtjev za utvrđivanje ispunjavanja uvjeta dužni su u roku od tri godine od dana stupanja na snagu Zakona o socijalnoj skrbi (veljača 2022) podnijeti zahtjev za donošenjem rješenja o ispunjavanu mjerila za pružanje usluga. Drugim riječima, svim domovima dan je rok za relicenciranje, odnosno usklađivanje s novim pravilnikom.

To ne vrijedi za obiteljske domove za starije, koji su Zakonom o socijalnoj skrbi iz veljače ukinuti. Obiteljski domovi za starije mogu nastaviti raditi u tom obliku najkasnije do 31.12.2026, do kad se moraju odlučiti žele li nastaviti raditi te su u tom slučaju dužni uskladiti se s novim pravilnikom, odnosno predati zahtjev za osnivanjem doma za starije.

Napomenimo da članak 93. st (2) domovima socijalne skrbi čiji je osnivač država a koji nemaju rješenje o ispunjavanju uvjeta za pružanje socijalnih usluga imaju rok od 5 godina da ishode isto!

DOM ZA STARIJE  – DOM 20 KORISNIKA

Novim Zakonom iz veljače definiraju se dvije vrste smještaja za odrasle i starije osobe ovisno o kapacitetu: smještaj do 20 korisnika i smještaj za više od 20 korisnika. Novi Pravilnikom razrađene su razlike između te dvije vrste smještaja, oko čega je bilo najviše govora i na e-savjetovanjima, po medijima i sastancima radne skupine. Ovo su najvažnije razlike prema ovom Pravilniku:

Sukladno Zakonu o socijalnih skrbi dom do 20 korisnika ima i voditelja doma, za kojeg su postavljeni isti uvjeti kao i za ravnatelja ustanove. Sve ostale usluge poput osiguravanje  prehrane , čišćenja prostora i oprema, pranja rublja, računovodstvenih poslova, tehničko održavanje i dr.  mogu se ugovoriti i s licenciranim tvrtkama koje pružaju te usluge.

NOVITETI U NOVOM PRAVILNIKU

Za sve pružatelje socijalne skrbi Pravilnikom se uvode i neke nove odredbe:

•  relaksacija površine prostorija  – dozvoljena su odstupanja od 5%
• proširenje usluga koje se mogu sklopiti s ovlaštenim pravnim ili fizičkim osobama (prihvat umrlih, aktivnosti s korisnicima, stručni suradnici)
• obvezni dojavni uređaji povezani s prostorom za dežurstvo za domove za više od 20 korisnika
• za korisnike trećeg stupnja potrebno je osigurati: razmak između ležajeva od 120 cm, stol za serviranje obroka u krevetu, trapez rukohvat
• javno dostupni jelovnici doma – na oglasnoj ploči doma ili web-stranici, društvenim mrežama…

Ovdje možete preuzeti pravilnik u cijelosti PRAVILNIK O MJERILIMA ZA PRUŽATELJE SOCIJALNIH USLUGA

Objava Novi Pravilnik o mjerilima za pružanje socijalnih usluga 2022 pojavila se prvi puta na Domovi Aktualno.